O que a Europa aprendeu com a crise da Groenlândia

Como se os europeus precisassem de outro alerta sobre o desprezo que o Presidente Trump tem por eles, sua antipatia zombeteira no Fórum Econômico Mundial em Davos, Suíça, foi um bom lembrete.

Mas Davos apresentou outra lição para a Europa. Unindo-se sobre o princípio da integridade territorial e soberania, ao mesmo tempo em que advertiam sobre severas contramedidas econômicas, os europeus alcançaram uma aparente retirada de Trump em relação à Groenlândia.

Soberania e a inviolabilidade das fronteiras são princípios fundamentais do projeto europeu, construído a partir das ruínas da Segunda Guerra Mundial, quando o imperialismo agressivo das grandes potências levou a milhões de mortes. A lição foi clara: defender as fronteiras coletivamente é a única maneira de os pequenos estados serem protegidos das predatórias dos maiores.

Mas preservar a integridade territorial e a soberania é a linha vermelha, expressa tanto na União Europeia, um coletivo de 27 nações, quanto na OTAN, uma aliança militar de 32 nações. Pode parecer quixotesco no mundo atual defender o direito internacional, a Carta da ONU e os Acordos de Helsinque, que insistem na inviolabilidade das fronteiras, mas, em certo sentido, esse é o destino da Europa.

“Que as fronteiras podem ser desafiadas pela força, e pela ameaça de força, ameaça os princípios fundamentais da segurança europeia e aspirações desde o fim da Segunda Guerra Mundial”, disse Ian Lesser, chefe do escritório de Bruxelas do Fundo Marshall Alemão.

“A guerra na Ucrânia trouxe isso à tona”, continuou ele, “mas a ideia de que os Estados Unidos, o principal garantidor da segurança europeia, deveriam estar desafiando o conceito de soberania e integridade territorial é uma preocupação séria.”

Importância da soberania diante dos desafios da China, Rússia e EUA

Mark Leonard, diretor do Conselho Europeu de Relações Exteriores, argumentou que o continente tem redescoberto a importância da soberania diante dos desafios das “grandes potências” da China, Rússia e Estados Unidos.

“A maior parte da história europeia desde a Segunda Guerra Mundial tem sido sobre domar a soberania e compartilhá-la” em instituições multilaterais, disse ele. Mas o novo mundo está “mudando fundamentalmente a natureza da UE”, disse ele.

Os europeus percebem que não podem defender a antiga ordem baseada em regras em nível global, “mas podem garantir que ela sobreviva na Europa”, disse ele. “Daí a importância da Ucrânia e da Groenlândia.”

Leonard disse que esperava que “os europeus tirem a lição dos últimos dias, de que quando defendem a soberania e a integridade territorial e essas regras, eles podem defendê-las.”

O Primeiro-Ministro Mark Carney do Canadá foi elogiado por um discurso em Davos no qual disse que a antiga ordem internacional estava morta. “Potências médias” como o Canadá e a Europa, disse ele, devem formar novas alianças à medida que as grandes potências abandonam as normas e tratados internacionais pós-guerra e dependem, em vez disso, de “integração econômica como armas, tarifas como alavancagem, infraestrutura financeira como coerção, cadeias de suprimentos como vulnerabilidades a serem exploradas.”

Há uma ruptura na antiga ordem, disse Carney: “Quando as regras não protegem mais você, você deve se proteger.”

A Europa tem absorvido essa lição.

Os europeus resistiram às exigências de Trump de que a Ucrânia entregasse à Rússia território que Moscou não conquistou. E os europeus insistiram que mesmo que um acordo de paz deixasse tropas russas ocupando 20% da Ucrânia, a ocupação nunca seria reconhecida como permanente, nem mesmo na Crimeia.

Os europeus disponibilizaram mais dinheiro e ajuda militar para a Ucrânia do que os Estados Unidos, e em grande parte compensaram o corte de financiamento para a Ucrânia feito por Trump. Eles recentemente concordaram com mais 90 bilhões de euros (US$ 106 bilhões) em ajuda econômica e militar para Kiev.

“Europa tem ferramentas fortes agora”

O presidente Emmanuel Macron da França falou por muitos europeus em Davos quando disse: “A Europa tem ferramentas muito fortes agora, e temos que usá-las.”

O Primeiro-Ministro Bart De Wever da Bélgica foi mais duro. “Muitas linhas vermelhas estão sendo cruzadas”, disse ele no fórum. “Ser um vassalo feliz é uma coisa, ser um escravo miserável é outra.”

A segunda presidência de Trump ensinou à Europa que sua política inicial de lisonjear Trump foi um fracasso, e que defender princípios fundamentais é vital, disse um alto funcionário europeu, falando anonimamente dada a sensibilidade da relação EUA-Europa. Em essência, ele concordou, a Europa aprendeu que um pouco de lisonja está bem, desde que você tenha uma arma no bolso.

Então, a União Europeia marcou uma reunião de cúpula de emergência logo após Davos.

Diante das ameaças de Trump, os europeus suspenderam um acordo comercial pendente entre EUA-UE sobre tarifas que havia sido criticado como muito fraco. Em vez disso, eles prepararam uma retaliação de 93 bilhões de euros (US$ 109 bilhões) em contratarifas sobre produtos americanos — a arma no bolso.

A perspectiva dessas contratarifas perturbou os mercados, disse Leonard, do Conselho Europeu de Relações Exteriores. O efeito pareceu ter um impacto no Sr. Trump e seus assessores, disse ele, mostrando “que os europeus estavam sérios e através dos mercados empurraram Trump para recuar.”

Trump, em discussão com Mark Rutte, o secretário-geral da OTAN, então pareceu recuar, dizendo que havia um quadro não especificado para “um acordo” sobre a Groenlândia e removendo suas próprias tarifas ameaçadas.

O presidente declarou vitória, mas o verdadeiro vencedor neste caso foram os europeus, tanto a União Europeia quanto a OTAN, agarrando-se a esse princípio fundamental de não haver mudanças de fronteiras sem o consentimento dos países envolvidos.

Após a reunião de cúpula da UE na madrugada de sexta-feira, Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, o braço executivo do bloco, disse que as últimas ameaças tarifárias ofereceram uma lição tática para lidar com os Estados Unidos. “Firmeza, alcance, preparação e unidade” foram eficazes, disse ela.

“Então, daqui para frente, devemos manter essa abordagem.”

Nações europeias menores, como os estados bálticos e nórdicos, estão profundamente preocupados com o ataque das grandes potências à soberania, disse Jana Puglierin, chefe do escritório alemão do Conselho Europeu de Relações Exteriores.

Rússia, China e Estados Unidos estão tentando mudar toda a ordem internacional, disse ela, e a Europa está no meio. Todos esses países “estão tentando nos dividir”, disse ela, “porque é mais fácil lidar conosco quando estamos divididos.”

A questão fundamental é se a União Europeia e a OTAN ainda podem funcionar neste novo mundo, disse ela. Essas instituições “são baseadas na invulnerabilidade da soberania e no princípio do consenso, e o desafio agora é para a própria existência das organizações que trouxeram paz e prosperidade para a Europa.”

Steven Erlanger é o correspondente diplomático-chefe na Europa e está baseado em Berlim. Ele reportou de mais de 120 países, incluindo Tailândia, França, Israel, Alemanha e a antiga União Soviética.